丹尼爾·瑟維爾

華盛頓，2023 年 2 月 28 日，dtt-net.com/ peacefare.net – 昨天由歐盟主辦的塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇和科索沃總理阿爾賓·庫爾蒂之間的會議在沒有簽署“正常化”協議的情況下結束。這被視為失敗，尤其是在建立了數月的預期之後。

但是，讓我們根據我周日概述的標準來仔細研究一下：改善國與國之間的關係、互惠和國際參與。

評估未簽署的協議

改善國家間關係：第 1-2 條在這一類別中得分很高，因為它們需要承認彼此的主權、平等、獨立、領土完整、標誌和文件。第 3 條還將適用《聯合國憲章》關於使用和威脅使用武力的規定，這些規定適用於主權國家。

它們加在一起相當於相互承認主權和獨立國家，除了名義上的。這是虛擬識別。

互惠：第 4 條規定，任何一方都不能代表另一方行事或在國際上代表另一方。這在互惠類別中排名很高。它還規定，塞爾維亞不會阻止科索沃加入“任何”國際組織，其中可能包括聯合國。這不是互惠的，但也不必如此，因為科索沃沒有試圖阻止塞爾維亞加入。第 5 條專門針對歐盟適用相互“非封鎖”。第六條要求雙方繼續對話，目標是達成“具有法律約束力的雙邊關係全面正常化協議”。這並不是說相互承認。但它很接近，尤其是與第 8 條一起閱讀時，常駐外交使團的交換。

國際參與：第 9 條承諾國際融資和投資。第 10 條規定了一個由歐盟主持的執行委員會。第 11 條規定了將在未來對話會議上協商的實施路線圖。沒有提及五個歐盟非承認者中的任何一個的承認。也沒有任何具體的財務承諾。

不錯，我會說：如果雙方簽署的話，10 分中可能有 8 分。可惜武契奇不願意。

擦，

第7條是擦。我全文引用：

雙方承諾根據歐洲委員會相關文書並藉鑑歐洲現有經驗，制定具體安排和保證，以確保科索沃塞族社區的適當自我管理水平和在特定領域提供服務的能力，包括塞爾維亞提供財政支持的可能性以及塞爾維亞社區與科索沃政府的直接溝通渠道。

雙方應使塞爾維亞東正教在科索沃的地位正式化，並根據現有的歐洲模式，對塞爾維亞宗教和文化遺址提供強有力的保護。

這些是旨在滿足科索沃塞族人口的非互惠條款，在塞爾維亞境內沒有任何類似的安排。第一段取代了 2015 年布魯塞爾協議中關於塞族多數城市協會 (ASM) 的規定。它沒有假定那種制度形式，而是概述了貝爾格萊德希望從這樣一個協會中獲得的功能：塞族社區的“自我管理”，由塞爾維亞部分資助的“服務提供”，以及與科索沃政府的“直接溝通渠道”。

這是朝著正確方向邁出的重要一步。除了可能對科索沃主權和領土完整構成威脅的協會之外，還有許多方法可以實現這些職能目標。

第二段要求對塞爾維亞東正教會的地位制定法律，這會因為財產問題而引起爭議，但最終是可行的。

Kurti 是，Vucic 否，歐盟向前推進，美國應重新評估

庫爾蒂總理表示他已準備好簽署該協議。它使對話朝著好的方向發展：走向認可、走向互惠、遠離 ASM，走向更加公平的國際參與。武契奇總統拒絕簽字。這讓猴子靠在自己的背上。這也表明，為了讓他簽字而預先授予他的許多誘因都是無效的。

歐盟決定在未簽署協議的基礎上無論如何推進對話。這是他們能做的最好的了。下一步將是實施計劃。

讓 Vucic 放棄 ASM 或繼續任何其他向 Kurti 方向發展的條款並不容易。但科索沃官員有機會根據這份未簽署的協議改變這些會談的勢頭。與此同時，美國人和歐洲人需要承認他們對武契奇的綏靖策略已經失敗。收起胡蘿蔔，取出大棒。