在歐盟委員會 (EC) 2022 年關於歐盟擴大政策的通訊以及一系列候選國和潛在候選國的國別報告發布兩週後，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩女士訪問了西巴爾乾地區。10 月 28 日，她訪問了塞爾維亞。

背景決定了這次訪問的重要性，這次訪問是在俄羅斯侵略烏克蘭的背景下實現的。訪問的時機已經成熟。烏克蘭的戰爭正在以前所未有的方式影響該地區公民的生活，就像它影響歐盟公民一樣。由於處於歐盟之外且暴露程度更高，西巴爾乾地區的公民擔心在潛在的能源短缺、通貨膨脹以及這場戰爭的經濟和社會後果方面受到的保護較少。塞爾維亞也是如此。

因此，歐共體主席的訪問是歐洲在需要時團結一致的重要展示。她首先宣布提供 1.65 億歐元的預算支持，以減輕能源危機對最脆弱和中小型企業的影響。她參觀了塞爾維亞和保加利亞之間天然氣互聯互通的建設，這將使塞爾維亞能夠實現天然氣供應多樣化，擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。

Von der Leyen 女士宣布追加 5 億歐元，作為對西巴爾乾地區的支持，以加強該地區的能源連通性。在她的公開露面期間，她的信息旨在營造塞爾維亞對歐盟的歸屬感（“沒有塞爾維亞，歐盟是不完整的”，在她訪問期間整個地區都重複了這一信息）。這很好，非常需要。

但塞爾維亞不是一個普通的候選國。在過去 10 年中，中國的分權界限已經模糊，導致民主和對法治和基本權利的尊重下降。它代表了執政黨控制關鍵資源、機構和進程的國家佔領現象的化身。塞爾維亞沒有遵守加入對俄羅斯的限制性措施的邀請，儘管它確實在聯合國和其他國際組織的大會上投票反對俄羅斯。塞爾維亞是該地區的關鍵國家，能夠影響其當前政治方向/範式的積極和消極影響。

因此，它不願更具體地參與加入歐盟所需的改革，也不願加入歐盟針對俄羅斯的外交政策措施，這在該地區以及歐盟內部都滋生了不安和不確定性。

生活在以相互矛盾的敘述、虛假信息和假新聞為特徵的環境中，清晰的溝通和直接​​的信息傳遞變得至關重要。不幸的是，馮德萊恩在訪問塞爾維亞期間的一些公開信息準備不足。

在她的推特賬戶上，她提到“塞爾維亞在其歐盟道路上取得了很大進展”，而根據她自己的 2022 年國家報告，塞爾維亞在其歐盟道路上“做好了充分的準備”，這一標誌自 2016 年以來一直沒有改變！在一個 99% 的媒體都處於政治控制之下並且很容易濫用這種沒有事實根據的熱情的國家中，負責任地溝通的需要尤為重要。

她繼續發出“必須繼續進步”的信息，沒有明確定義塞爾維亞領導層需要做什麼才能取得更多進展。請注意，在一個媒體被政治利益俘獲的社會中，公眾獲得適當和誠實的信息非常重要。Von der Leyen 女士錯過了傳達明確信息並支持塞爾維亞公民的機會，讓他們了解塞爾維亞在歐盟道路上的確切要求。她繼續說“在捍衛共同原則和價值觀方面保持一致”。

同樣，在向塞爾維亞公眾發表講話時，錯失了放棄隱晦語言的機會。“尊重民主和法治，保護言論和媒體自由，對俄羅斯實施制裁，和平解決與科索沃的問題”，不難溝通。這些是眾所周知且明確的條件，在歐盟的談判框架中設定，並且自歐盟加入談判開始以來沒有改變。

因此，錯過一個機會說清楚就是錯過了一個機會。Von der Leyen 結束了她的推文說：“為安全和繁榮而共同努力。” 這是一個很好的信息。必須感謝她的訪問，因為她表現出對塞爾維亞公民的同情和聲援，並帶來了寶貴的歐盟贈款，以減輕烏克蘭流行病和戰爭的後果。但缺少的是向塞爾維亞公眾發出的明確信息，即作為回報，塞爾維亞領導人將對充分尊重普遍民主原則負責。

總而言之，我完全理解高層訪問的外交語言和禮貌，我清楚地知道，一些關於製裁俄羅斯、與普里什蒂納實現正常化和法治的重要信息必須閉門交流。然而，在一個幾乎所有媒體場景都由與塞爾維亞領導和執政黨關係密切的個人或公司控制的被佔領國家中，公開談論明顯的民主缺陷至關重要。

讓我說得很清楚，塞爾維亞領導人在傳達其政策時不需要任何幫助。相反，它需要對其缺乏以加入歐盟為重點的信息向公眾傳播、散佈民族主義言論及其對歐盟系統競爭對手俄羅斯和中國的評價負責。來自上述推文的信息扭曲了現實，讓那些仍然認為除了塞爾維亞加入歐盟別無選擇的人感到沮喪。它們還將使公民社會活動家和記者的工作變得更加困難，這些負責監督塞爾維亞加入歐盟進程的可信和批評聲音。

回到這篇博客的開頭和背景的重要性——顯然，這個地緣政治時刻不容忽視，但我們需要謹慎。在迎合歐盟的地緣政治利益時，絕不能以犧牲歐盟賴以建立的價值觀為代價。我們不能通過把民主扔在公共汽車下來建立一個共同的未來！正如馮德萊恩女士在 2022 年國情咨文中提到的那樣——“因為通向強大民主的道路和通向我們聯盟的道路是一致的”。